政策解讀

2020-03:《關于進一步做好穩就業工作實施細則》政策解讀

來源:就業處 來源:寧波市人力資源和社會保障局 發布時間:2020-08-14 13:54  閱讀次數:
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一、制定背景

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委政府關于穩就業工作部署,根據《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號)、《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》(國辦發〔2020〕6號)和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步做好穩就業工作的實施意見》(浙政辦發〔2020〕19號)等文件精神,2020年7月17日我市出臺了《寧波市人民政府辦公廳關于進一步做好穩就業工作的實施意見》(甬政辦發〔2020〕41號,簡稱《實施意見》),明確提出了我市新一輪穩就業政策措施。為了貫徹落實《實施意見》精神,市人力社保局聯合市財政局、人民銀行市中心支行聯合印發了《關于進一步做好穩就業工作實施細則》(甬人社發〔2020〕41號,簡稱《實施細則》)。

二、主要內容

《實施細則》重點明確了13項就業創業有關政策的經辦要求,即:創業者社會保險補貼(一次性創業社保補貼)、創業帶動就業補貼、創業場租補貼、中小微企業吸納就業貸款貼息、用人單位吸納就業社會保險補貼、中小微企業吸納高校畢業生一次性就業補貼、高校畢業生從事基層公共服務崗位補貼、就業見習補貼、高校畢業生就業補貼、靈活就業社會保險補貼、求職創業補貼、高技能人才生活安居補助、中小微企業“穩就業白名單”信貸支持等。其中,中小微企業吸納高校畢業生一次性就業補貼(僅2020年實行)、就業見習補貼(原來政策有但無操作細則)、高技能人才生活安居補助、中小微企業“穩就業白名單”信貸支持等4項為新增政策,創業者社會保險補貼、創業帶動就業補貼、創業場租補貼等3項政策調整了對象、標準等。其余6項政策在原政策基礎上進行了完善。同時,《實施細則》明確和解決了五方面問題:

(一)絕大多數政策項目實現經辦要求全市統一。《實施細則》全面對照《實施意見》中明確的24項我局牽頭任務和現行的27項就業創業政策,清理整合《關于印發進一步促進高校畢業生就業創業扶持政策實施細則的通知》(甬人社發〔2015〕1號)和《關于印發進一步做好新形勢下就業創業工作意見實施細則的通知》(甬人社發〔2015〕182號)相關內容,重點明確了13項就業創業政策的對象范圍、享受條件、所需材料、經辦方式等方面要求,使我市就業創業政策經辦細則更加優化和集成,既實現了12項政策經辦要求的全市統一,也實現了《實施意見》中我局牽頭任務24項的全覆蓋。

(二)部分政策項目實現“零申報”辦理。按照“無感智辦、應享盡享”原則,結合就業創業政策經辦的工作實際,兼顧目前“甬易辦”平臺還不具備支撐條件的客觀情況,通過協調推動業務板塊間、相關部門間的數據共享比對和優化辦理流程,積極創造條件讓目前能夠依托現有系統實現“直接發放”的盡量全部采取“零申報”方式辦理,努力實現政策經辦既順應“甬易辦”的發展趨勢、又滿足8月17日后所有政策項目均能馬上辦理的現實剛需。按此思路,《實施細則》明確了創業者社保補貼、創業帶動就業補貼、用人單位吸納就業社保補貼、中小微企業吸納高校畢業生一次性就業補貼、高校畢業生就業補貼等5項補貼政策采取“零申報”方式辦理,即通過數據比對確定擬享受對象以及公示和享受對象確認后直接發放。個別無法通過數據比對確認的,可通過網上和現場兩種方式辦理。

(三)進一步優化了部分不能通過“零申報”辦理的政策事項經辦方式。一是暢通網上辦理渠道。除高技能人才生活安居補助、中小微企業“穩就業白名單”信貸支持2項政策外,其余11項政策均支持網上辦理,享受對象可通過浙江政務網等填寫有關信息,上傳相應資料,經審核公示后發放補貼。二是精簡現場辦理所需材料。對個別無法通過網上辦理的,享受對象可持相關資料到窗口辦理。特別是能夠通過信息比對掌握的營業執照、勞動合同起始日期、學歷證明、戶籍等信息的,原則上不再需要提供申報材料,身份證等材料只須首次辦理時提供。三是縮短補貼發放時間。11項政策補貼實現當月申報次月發放,靈活就業社會保險補貼因發放量過大等原因目前還只能按季發放,高技能人才生活安居補助自復核通過之日起兩個月內發放。

(四)強調明確了新老政策及延期政策銜接問題。《實施細則》明確了《實施意見》中對象范圍和享受條件有調整完善的各項政策與現行政策的銜接問題。其中,創業者社會保險補貼、創業帶動就業崗位補貼、創業場租補貼、中小微企業招用人員貸款貼息等4項政策,已按原政策享受但未期滿的,可在2022年7月底前繼續按原政策享受至期滿。2020年1月1日至12月31日,就業困難人員靈活就業社保補貼政策期滿后,享受期限可延長1年,延長期間按其原享受標準給予補貼。《實施意見》8月17日生效前期滿人員,可于2020年12月31日前辦理延期手續,其他期滿人員自動延長享受期限,無需辦理延期手續。另外,根據《實施意見》要求,《實施細則》于2020年8月17日起施行,其中具體條款已明確施行期限的從其規定。此前相關規定與本細則規定不一致的,按本細則執行。涉及國家新規定調整的,按國家新規定執行。《關于印發<關于進一步做好新形勢下就業創業工作意見實施細則>的通知》(甬人社發〔2015〕182號)、《關于印發<寧波市創業場租補貼實施細則>的通知》(甬人社發〔2011〕57號)同時停止執行。

(五)專門提出了加強資金監管要求。《實施細則》明確,各項補貼資金均由市、區縣(市)審核發放,擬享受對象公示時間不少于5個工作日,嚴重失信人員和嚴重失信企業不享受各項就業創業補貼政策。調整完善失業保險基金和促進就業資金內控管理辦法,加大對各區縣(市)監督檢查力度,確保資金使用安全。這樣調整后,既提高了資金審核效率,也強化了各地特別是各區的資金使用監管責任。

三、解讀機關

寧波市人力資源和社會保障局,解讀人:李峻,89186239。

原文: 市人力資源和社會保障局 市財政局人民銀行市中心支行關于印發《關于進一步做好穩就業工作實施細則》的通知
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