政策解讀

2021-01:《寧波市優化新業態勞動用工服務實施辦法(暫行)》答記者問

來源:政策法規處 來源:寧波市人力資源和社會保障局 發布時間:2021-01-21 09:11  閱讀次數:
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近日,寧波市人力資源和社會保障局印發通知,實施《寧波市優化新業態勞動用工服務實施辦法(暫行)》。為進一步加強宣傳,促進《實施辦法》落實見效,進一步促進新業態勞動用工服務水平提升,寧波市人力資源和社會保障局勞動關系處負責同志就《實施辦法》出臺的背景、具體舉措和工作組織實施等方面問題,回答了記者的提問。

問:請簡要介紹一下出臺《實施辦法》的背景

答:近年來,電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態經濟蓬勃發展,吸納了大批的勞動力就業創業,相伴而生的勞動用工問題逐步顯現,新業態從業人員的權益維護問題亦受到廣泛關注。2019年10月浙江省人力社保廳出臺《浙江省人力資源和社會保障廳關于優化新業態勞動用工服務的指導意見》(浙人社發〔2019〕63號),提出對新業態實行更加多元的用工形式和更加靈活的薪酬分配、社會保險、工時休假等政策,切實維護新業態從業人員合法權益,促進新業態經濟持續健康發展;同時要求各地結合當地實際研究制定相應的實施辦法。

按照省廳要求,立足我市新業態發展實際要求,通過充分的調研走訪和意見征求,形成《寧波市優化新業態勞動用工服務實施辦法(暫行)

問:《實施辦法》總體要求是什么?

答:《實施辦法》的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立促進經濟發展和改善民生的服務理念,順應新業態勞動用工發展趨勢,按照包容審慎、“雙維護”、分類施策、協同治理的基本原則,持續激發新業態經濟提供就業創業和創新發展空間的潛力,不斷完善新業態領域勞動用工治理體系,促進全市新業態領域勞動關系和諧穩定,為我市經濟高質量發展注入新的活力。

問:《實施辦法》主要從哪幾方面對新業態勞動用工服務進行了優化?

答:針對優化新業態勞動用工服務,《實施辦法》提出了8項任務措施,即加強勞動用工分類指導服務、積極推廣電子勞動合同、深化特殊工時制度改革、構建多層次的社會保險體系、激發新業態就業創業活力、優化職業技能培訓服務、有效防控新業態勞動用工風險和妥善處理新業態領域勞動糾紛。

問:《實施辦法》主要從哪幾方面提出加強勞動用工分類指導?

答:加強勞動用工分類指導,主要是從依法建立靈活多樣的勞動關系和支持使用多樣化用工方式兩個方面作出規范。屬于勞動關系類的勞動用工,依照勞動關系法律法規進行調整;屬于非勞動關系類的勞動用工,依照民事關系進行調整。提出可以建立多重勞動關系,重點是指新業態從業人員在不影響本單位工作任務完成,且原單位未限制的情況下,可以與其他單位建立勞動關系。這項規定既可以促進人力資源共享,又使從業人員在受到人身傷害時能得到有效社會保障。

問:《實施辦法》對于積極推廣電子勞動合同是如何規定的?

答:《實施辦法》提出,在新業態企業與從業人員協商一致前提下,倡導各方使用自建自用簽署系統或勞動合同網簽平臺簽訂符合法律法規要求的電子勞動合同。同時,鼓勵人力資源服務企業等第三方機構應用先進技術搭建勞動合同網簽平臺,為電子勞動合同推廣創造必要的客觀條件,既有利于提升新業態企業人力資源管理效能,也進一步降低人力資源管控風險。

問:關于深化特殊工時制度改革,《實施辦法》有何舉措?

答:《實施辦法》對新業態領域全面推行特殊工時清單式改革作出了相應規定,允許新業態用工單位根據生產特點,經民主程序,征得職工同意后,經當地人力社保部門批準,可實行適應生產經營特點的不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法,助力于企業減負、穩定就業、減少勞資糾紛。

同時,《實施辦法》提出加強對特殊工時清單式改革的指導服務和監督檢查,要求進一步簡化特殊工時審批程序,結合“雙隨機、一公開”開展清單內新業態用工單位檢查,確保用工單位和新業態從業人員雙方利益最大化。

問:《實施辦法》對于構建多層次的社會保險體系時如何規定的?

答:提出構建多層次的社會保險體系。一方面是引導更多新業態從業人員參加社會保險。重點針對與企業建立勞動關系的新業態從業人員、家政服務企業從業人員、非全日制用工和未與新業態企業建立勞動關系的新業態從業人員的參保問題作出了明確規定,即與企業建立勞動關系的新業態從業人員,應當依法參加社會保險;員工制家政服務企業從業人員不符合勞動合同情形的,可作為靈活就業人員按規定自愿參加企業職工社會保險或城鄉居民社會保險;非全日制用工和未與新業態企業建立勞動關系的新業態從業人員,可以按規定以靈活就業人員身份參加社會保險。

另一方面是探索建立新業態從業人員職業傷害保障機制。重點是新業態企業可以為從業人員先行參加工傷保險,并為非全日制用工從業人員單獨參加工傷保險。其中新業態企業依托平臺經營的,鼓勵平臺主動發揮用工主體作用,加強用工管理。發揮用工主體作用的平臺先行參加工傷保險的,平臺承擔用人單位依法應承擔的工傷保險責任。平臺可以通過購買商業保險的形式,把應承擔的工傷保險責任轉由商業保險承擔。這項規定可以使新業態從業人員,特別是部分高危職業人群在受到人身意外傷害時,能夠得到工傷保險救助。

問:《實施辦法》對于激發新業態就業創業活力,主要從哪幾方面著手?

答:《實施辦法》從提升人力資源供求匹配效力和提供更加靈活高效的就業創業服務著手,一方面搭建企業用工需求與從業人員就業意向雙向互通的聯系平臺,發揮好人力資源服務機構市場主渠道作用,精準發布新業態企業招聘信息,暢通新業態領域用工渠道;另一方面推進靈活用工平臺試點改革為牽引,鼓勵各地和各行業主管部門探索更加適合新業態發展特點規律、更好挖掘新業態帶動就業潛力的新載體新辦法;同時,優化新業態就業創業公共服務方式,提供更加高效便捷、更具針對性的就業創業服務,加大對登記失業的靈活就業人員就業幫扶力度,推進各項就業創業保障政策落地見效。

問:對于優化職業技能培訓服務,《實施辦法》有哪些新舉措?

答:《實施辦法》提出,一是加大新業態從業人員技能提升培訓,通過實施覆蓋面更廣的培訓政策和培訓補貼,進一步拓寬培訓渠道,探索學習模式和激勵措施,不斷加大企業開展技能等級認定的鼓勵支持力度,推動新業態從業人員技能提升。二是優化人才服務工作,從靈活就業專技人才職稱申報渠道暢通,優化新業態領域高層次專家服務待遇等方面著手,打造高質量的人才服務水準。

問:對于有效防控新業態勞動用工風險,《實施辦法》有何具體規定?

答:《實施辦法》提出,要從建立健全預警預防機制、優化勞動保障監察執法監管方式、充分發揮各類組織的作用等方面著手,多管齊下,及早發現,靠前指導,提前介入,盡可能在風險糾紛早期予以消弭清除。

問:《實施辦法》對于妥善處理新業態領域勞動糾紛是如何規定的?

答:加大勞動保障監察執法力度、健全矛盾糾紛多元化解機制、提升矛盾糾紛化解效能,有效運用協調勞動關系三方機制和“最多跑一次”的方法理念,依托各類平臺和網絡,要求各地人社部門認真做好新業態從業人員的維權工作,有效化解勞資矛盾。

問:針對《實施辦法》的貫徹落實,需要如何做好相關組織實施工作?

答:認真做好《實施辦法》的組織實施工作,主要是通過加強多方溝通協調、營造良好社會氛圍和抓好政策貫徹落實,緊盯新業態勞動用工的動態發展,加大宣傳力度,形成正確輿論導向,使《實施辦法》真正落地見效,發揮出更為積極的成效。

原文: 寧波市優化新業態勞動用工服務實施辦法(暫行)
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