政策解讀

2021-01:關于《寧波市優化新業態勞動用工服務實施辦法(暫行)》的起草說明

來源:勞動關系處 來源:寧波市人力資源和社會保障局 發布時間:2021-01-21 09:15  閱讀次數:
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為貫徹落實《浙江省人力資源和社會保障廳關于優化新業態勞動用工服務的指導意見》,切實維護新業態從業人員合法權益,促進新業態經濟持續健康發展,我處牽頭起草了《寧波市優化新業態勞動用工實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

一、制定《實施辦法》的背景

近年來,電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態經濟蓬勃發展,吸納了大批的勞動力就業創業,相伴而生的勞動用工問題逐步顯現,新業態從業人員的權益維護問題亦受到廣泛關注(如勞動關系、勞務關系界限不明,從業人員的意外傷害賠償問題)。省委省政府高度重視新業態勞動用工問題。2018年11月,省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》(浙委辦發〔2018〕83號),明確要求省人社廳出臺新業態勞動用工相關政策,促進新業態員工聚集并穩定就業。2019年10月浙江省人力社保廳出臺《浙江省人力資源和社會保障廳關于優化新業態勞動用工服務的指導意見》(浙人社發〔2019〕63號),提出對新業態實行更加多元的用工形式和更加靈活的社會保險、工時休假等政策,切實維護新業態從業人員合法權益,促進新業態經濟持續健康發展。該指導意見同時要求各地結合當地實際研究制定相應的實施辦法。

二、起草過程

按照省廳要求,立足我市新業態發展實際要求,今年初,我處牽頭啟動《實施辦法》的起草工作。期間,我處多次與就業處、人才處、職建處、專技處、養老處、工傷處、仲裁信訪處、社保中心、就業中心、監察支隊、培訓中心、卡鑒中心等處室單位商討,先后二次對新業態勞動用工現狀進行調研,并聽取了區縣市人社部門的意見,在此基礎上,形成《實施辦法》征求意見稿。2020年11月6日,按照規范性文件制定要求,在局門戶網站向社會公開征求意見30日;11月23日,向市工商聯、市企業家協會征求意見;11月25日,向區縣市人社部門征求意見;11月26日,召開部分新業態企業代表征求意見座談會,共收集到修改意見建議7條,其中3條已采納;1條部分采納;3條未采納,未采納主要理由:一是對于要求修改《實施辦法》中與省廳《關于優化新業態勞動用工服務的指導意見》表述一致的條款的建議,未予采納;二是對于有關違反現行法律法規的意見,未予采納。12月2日,聽取省廳勞動關系處意見;12月15日,將修改后的《實施辦法》再次發相關處室單位聽取意見。12月17日,經政策法規與調研處法核,通過規范性文件合法性審查。

三、主要內容

基于現行國家法律法規對新業態企業及從業人員的勞動保障權利義務未有新的規定出臺,故我市的《實施辦法》著力從柔性化服務上做文章,主要內容和特色亮點工作如下:

(一)適用范圍:主要為電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態企業及從業人員。

(二)總體框架及主要內容:總體框架分為總體要求、任務措施、組織實施三大部分,主要內容具體有:

1.總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立促進經濟發展和改善民生的服務理念,順應新業態勞動用工發展趨勢,按照包容審慎、“雙維護”、分類施策、協同治理的基本原則,持續激發新業態經濟提供就業創業和創新發展空間的潛力,不斷完善新業態領域勞動用工治理體系,促進全市新業態領域勞動關系和諧穩定,為我市經濟高質量發展注入新的活力。

2.任務措施主要包括加強勞動用工分類指導服務、積極推廣電子勞動合同、深化特殊工時制度改革、構建多層次的社會保險體系、激發新業態就業創業活力、優化職業技能培訓服務、有效防控新業態勞動用工風險、妥善處理新業態領域勞動糾紛等內容。

3.組織實施工作主要是通過加強多方溝通協調、營造良好社會氛圍和抓好政策貫徹落實等方面,緊盯新業態勞動用工的動態發展,加強協同聯動,加大宣傳貫徹落實力度,促進新業態經濟健康發展

(三)特色亮點工作

《實施辦法》在《浙江省人力資源和社會保障廳關于優化新業態勞動用工服務的指導意見》基礎上,主要的特色亮點工作有:

一是明確了電子勞動合同簽訂和推廣途徑(第二條第3、4點)。電子勞動合同應具備《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規規定的必備條款和內容。鼓勵人力資源服務企業等第三方機構搭建勞動合同網簽平臺,為新業態企業、從業人員提供符合電子簽名法等法律法規要求的電子勞動合同簽署系統,確保電子勞動合同的完整、準確、不被篡改,提升新業態企業人力資源管理效能,降低人力資源管控風險。

二是突出了我市服務新業態就業創業的特色做法(第二條第10、11點)。如結合新業態行業特點,搭建企業用工需求與從業人員就業意向雙向互通的聯系平臺,發揮人力資源服務機構市場主渠道作用,精準發布新業態企業招聘信息,暢通新業態領域用工渠道;推進靈活用工平臺試點改革為牽引,挖掘新業態在增加新增勞動力就業方面的巨大潛力;優化新業態就業創業公共服務方式,積極推進各項就業創業保障政策落地見效。

三是優化了職業技能培訓服務(第二條第12點)。實施全覆蓋的職業技能培訓政策,符合條件的新業態從業人員均可公平均等參與培訓,享受培訓補貼;積極拓寬培訓渠道,支持新業態從業人員積極參與項目制、專項能力等培訓;鼓勵符合條件的新業態企業開展技能等級認定,推動新業態從業人員技能提升。

四是優化了人才服務工作(第二條第13點)。暢通靈活就業專業技術人才職稱申報評審渠道,符合條件的新業態專業技術人才可向指定受理點按規定申報評審相關專業技術職稱。對符合條件的新業態領域高層次專家及時納入寧波市專家服務管理范圍,享受相關服務待遇。

五是強調對新業態企業放管服并重(第二條第5、6、14、17點)。對新業態領域全面推行特殊工時清單式改革,進一步簡化審批程序,實現特殊工時制度審批事項“不用跑”。加強特殊工時清單式改革的政策宣傳,結合“雙隨機、一公開”開展清單內新業態企業特殊工時制度執行情況檢查,及時發現問題,動態調整崗位清單,確保新業態企業和從業人員雙方利益最大化。推進用工合法性審查和違法行為的督促整改,指導規范新業態企業依法用工,形成事前規范、事中監管、事后處置的執法監管體制,維護新業態從業人員合法權益。

六是多途徑推動矛盾糾紛化解(第二條第18、19點)。充分發揮協調勞動關系三方機制作用,不斷創新工作機制,指導新業態企業建立內部協商協調機制。不斷織密以區縣(市)聯合調解中心、鄉鎮(街道)調解機構、村(社區)調解小組及企業內部調解組織為依托的“四級勞動爭議調解網絡”,強化勞動糾紛調裁訴聯動化解,確保更多的新業態領域糾紛以柔性方式化解。運用“最多跑一次”的方法理念,建成并推廣“掌上仲裁”,實現勞動人事爭議仲裁立案、庭審、送達全流程線上辦理,為新業態從業人員提供云端維權。

、解讀機關和解讀人

解讀機關:寧波市人力資源和社會保障局

人:

聯系方式:0574-89298076

原文: 寧波市優化新業態勞動用工服務實施辦法(暫行)
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