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寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)的通知

文號:甬政辦發〔2019〕78號  來源:政策法規處 來源:寧波市人力資源和社會保障局 發布時間:2021-03-23 11:31  閱讀次數:
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                                   ZJBC01-2019-0019 

寧波市人民政府辦公廳關于印發

寧波市職業技能提升行動實施方案

20192021年)的通知

 甬政辦發201978 

各區縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

《寧波市職業技能提升行動實施方案(20192021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。 

 

                          寧波市人民政府辦公廳

 20191217 

(此件公開發行)

 

寧波市職業技能提升行動實施方案

20192021年

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(國辦發〔201924號),大力實施職業技能提升行動,結合我市實際,制定本實施方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入實施人才強市戰略和“六爭攻堅”決策部署,以“246”萬千億級產業集群建設和民營經濟高質量發展為目標,加快培養一批優秀技能人才。到 2021 三年共開展各類職業技能培訓50萬人次以上,其中2019年培訓 16萬人次以上;到2021年底,技能勞動者占就業人員總量的比例達到26%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到31%以上。

二、培訓對象和類別

(一)職業技能提升行動的重點培訓對象企業職工特別是受經貿摩擦影響的企業職工、農村轉移就業勞動者城鄉未繼續升學的初高中畢業生(以下簡稱“兩后生”)、失業人員、退役軍人(含未就業隨軍家屬)、就業困難人員(含殘疾人)、有培訓需求的高校畢業生、職業農民。

(二)職業技能提升行動的培訓類別面向農村轉移就業勞動者、“兩后生”、失業人員、退役軍人(含未就業隨軍家屬)、就業困難人員(含殘疾人)、有培訓需求的高校畢業生開展的就業技能培訓;面向企業職工特別是受經貿摩擦影響的企業職工開展的技能提升培訓、轉崗轉業培訓、高技能人才培訓、學徒制培訓等;面向高危行業企業從業人員開展的安全技能培訓;面向新型職業農民、建檔立卡低收入農戶家庭勞動力開展的技能提升培訓;面向有創業意愿的重點培訓對象開展的創業培訓。

三、激發培訓主體積極性

(一)激發企業主體作用。支持企業建立健全現代企業職工培訓制度,規范開展培訓活動。企業需制定職工培訓計劃,廣泛組織在崗培訓、脫產培訓,開展崗位練兵、技能競賽等活動,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持。支持各類企業特別是規模以上企業利用自身資源按程序設立職工培訓中心,鼓勵企業與各類技工(職業)院校、培訓機構和行業協會合作,深入開展訂單式、定向式培訓。支持企業圍繞崗位履職必需的職業技能、安全生產等內容,開展新錄用職工崗前技能培訓,符合條件達到規定培訓課時的,按專項能力補貼標準給予企業培訓補貼。全面推行企業新型學徒制培訓,三年累計培訓不少于5000人,對企業與具有培訓資質的院校(培訓機構)合作,采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養的職工學徒和學生學徒,分別按每人每年最高不超過6000元、3000元的標準給于企業補貼

(二)激發技工(職業)院校基礎作用。鼓勵技工(職業)院校、有條件的高校開展職業技能培訓,支持到區縣(市)設立培訓點。支持技工院校建設實訓基地,實訓設施設備向參與培訓的企業、職業院校、社會培訓機構全面開放,提升實訓設施使用效率。加快推進學歷證書與職業資格證書互通銜接,鼓勵技工院校與高等院校合作辦學,培養具有全日制高等學歷的高技能人才。支持技工(職業)院校開展社會化培訓,擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。鼓勵職業(技工)院校開展社會化培訓,所得收入內部分配時,按有關規定向承擔培訓工作的一線教師傾斜。

(三)激發社會培訓機構培訓活力。放寬職業培訓機構和培訓項目審批條件及程序,除準入類項目外,其他培訓項目由審批制改為備案制。支持民辦培訓機構、鄉鎮成校等各類培訓機構積極參與職業技能培訓工作,對政府補貼的職業技能培訓項目,重點向具備資質、專業對口、管理規范、信譽優良的職業培訓機構開放。推行培訓機構等級評價模式和淘汰機制,引入第三方對培訓機構進行定期動態評估,及時公布參與政府補貼性培訓的培訓機構名單和培訓項目。

(四)提升高技能人才平臺培訓能力。加快建設覆蓋重點產業和特色行業的技能大師工作室網絡,加強評估和管理,促進作用發揮。加大以師帶徒力度,以師帶徒補貼在現行標準基礎上統一上調30%。推行技能大師工作室帶徒導師津貼制度,帶徒導師津貼以帶徒數量和質量為重要依據,由企業職教經費列支。完善公共實訓基地考核管理辦法,加大實訓激勵力度,完成規定課時和實訓模塊,取得實訓合格證書的,按規定給予實訓中心實訓補貼。

(五)提升職業技能培訓基礎能力。各地政府要積極創造條件,加大投入,重點支持高技能人才公共實訓中心、技能創業孵化基地、技工院校、職業訓練院等培養平臺建設和實訓設備設施升級改造。采取政府購買服務等方式,加快職業技能培訓教材、“職業培訓(鑒定)包”等開發力度,大力提高培訓和鑒定質量。

四、健全完善職業培訓補貼政策

(一)落實職業技能培訓補貼政策。以獲取職業資格證書(職業技能等級證書、專項能力證書,下同)為主要依據,對具有寧波戶籍、在寧波常住并持有居住證、在寧波就業創業或已辦理失業登記的城鄉勞動者提供普惠同等的培訓補貼。對建檔立卡低收入農戶家庭勞動力、退役軍人(含未就業隨軍家屬)、對口支援地區建檔立卡貧困人員等相關群體以及企業職工,“246”萬千億產業集群培育工程建設急需專業和部分市場緊缺職業,制訂項目制(即沒有職業資格證書的職業工種)培訓補貼目錄清單,通過政府購買服務形式開展培訓。對項目制培訓以培訓合格證書、特種作業操作證書為依據進行補貼。

(二)提高補貼針對性精準性。根據人力資源市場職業(工種)緊缺程度、技能復雜程度、等級高低,按照同一工種、同一等級、同一補貼標準,制訂發布培訓補貼目錄清單和補貼標準,積極實施差異化補貼。加大專項能力類和職業資格類培訓支持力度,市人力社保局和市財政局在科學評估市場需求和培訓成本等要素基礎上,建立培訓補貼標準發布制度,適時調整補貼標準。

(三)拓寬培訓補貼范圍。積極推行適應企業職工培訓特點互聯網+職業技能培訓,符合條件并經考核取得職業資格證書(專項能力證書),按規定享受培訓補貼。加大適應就業和產業需求的短期培訓,學員參加規定課時崗位技能培訓,并經考核取得培訓合格證書,按專項能力補貼標準給予補貼。鼓勵行業開展特種作業操作培訓,參加特種作業培訓,并經考核取得市級及以上行業主管部門依法核發的特種作業證書,按實給予最高不超過600補貼。加大緊缺高技能人才崗位補貼力度,符合條件的企業一線在崗職工,自取得緊缺工種技師、高級技師職業資格證書之日起,即可享受緊缺技能人才崗位補貼,補貼期限最長不超過3年,5年內申領完畢。

(四)加大對重點群體的支持力度。加大對受經濟形勢影響困難企業職工的培訓力度,建立受影響企業目錄清單,支持企業開展職工崗位技能提升培訓和轉崗轉業培訓。所在企業職工參加職業資格類培訓,補貼標準參照同類職業(工種)補貼標準上浮30%(不與緊缺崗位工種上浮政策同時享受)。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人(含未就業隨軍家屬)、殘疾人開展免費職業技能培訓。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間按每人每天40元標準給予生活費補貼,最高不超過最低生活保障標準。生活費補貼每人每年享受一次。

(五)明確職業培訓補貼次數和要求。符合條件的補貼對象,參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定享受職業培訓補貼,原則上享受培訓補貼項目每人每年不超過 3 次,同一職業同一等級不可重復享受。享受職業技能培訓補貼的企業,由失業保險參保地的人力社保部門進行管理。

五、提升職業技能培訓管理服務水平

(一)建立完善網上綜合服務平臺。積極推行“工學一體化”、“互聯網+”等先進培訓方式,啟動寧波職業培訓補貼網上經辦服務平臺整合建設,建立以社會保障號為唯一標識的培訓檔案,實現政府補貼培訓系統與評價、就業、社保等業務系統互聯互通。推進培訓補貼申領告知承諾制,提高服務效率。加快職業技能培訓信息互聯互通,積極推行實名制管理。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,大力推進技能人才按業績貢獻等要素直接認定工作。

(二)規范職業技能培訓補貼流程。深化職業技能培訓工作“最多跑一次”改革,規范職業技能培訓補貼流程。職業資格培訓流程為:公布職業資格補貼目錄清單培訓機構組織報名培訓開班備案學員結業考核鑒定(等級認定)結果公示申領培訓補貼。項目制培訓的流程:發布項目征集計劃公布項目清單組織培訓結業評估結果公示經費核撥。

(三)加強培訓機構和培訓過程管理。加強對承擔補貼性培訓機構(院校)和企業培訓中心培訓質量監管,制定發布職業技能培訓機構管理辦法,建立培訓機構“紅”制度,定期向社會公布。對信譽不佳、培訓質量不高、社會投訴較多,列入“”名錄的培訓機構,實行約談和退出機制。健全開班申請、過程檢查和評價審核等培訓過程管理和補貼績效評估體系,探索建立第三方監督評價機制,委托有資質的社會組織對培訓質量及資金使用情況進行評估。實行培訓全過程監控管理制度,參與培訓的主體開班全程實行影像監控并存檔備查。建立動態管理機制,對培訓質量低劣,尤其是存在騙取、套取培訓資金的培訓機構,按照相關規定取消其培訓資格,追回被騙取、套取的補貼資金,并追究法律責任。

(四)加大培訓資金監管力度。要依法加強資金監管,建立完善培訓資金管理監督和績效評估辦法。規范補貼資金發放臺賬,加強評估和監管,定期向社會公開工作進展和各項補貼資金使用情況。抓好基礎管理工作,推動信息共享,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性。加強專項審計和第三方績效評價,推動第三方線上線下對培訓資金的監管,保障資金安全和效益。強化廉政風險防控,對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的,依法依紀嚴肅處理。

六、加強職業技能提升行動組織保障

(一)加強領導,嚴格落實。各級要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任。市就業創業工作協調機構負責職業技能提升行動的協調、指導和督促。各區縣(市)、市各有關部門要結合實際制定技能提升行動年度工作計劃,建立工作情況及培訓數據月報、年報制度及工作督查制度,加強需求預測和調查統計工作。各地在開展三年職業技能提升行動時,要規范各類補貼性職業技能培訓統計口徑,凡是由政府各有關部門開展的技能培訓補貼項目,都要納入當地人力社保部門統計范圍。

(二)明確職責,形成合力。各相關部門要進一步明確責任,密切配合,形成合力。人力社保部門承擔政策制定、標準規范開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管、統籌協調、督促落實等工作;發展改革部門要支持有條件的院校推進產教融合基地、職業技能培訓基地等基礎能力建設;經信部門要發揮行業主管部門作用,加強數字經濟產業職工的技能培訓工作;財政部門要確保就業補助資金及時足額撥付到位;教育部門要組織各類學校承擔培訓任務,加強“兩后生”技能培訓工作;住建、農業農村、退役軍人事務、應急管理、民政、衛生健康、國資、市場監管以及殘聯等部門要負責組織本行業本領域職業技能培訓工作。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。對實施技能培訓的市級行業部門,根據實際明確培訓項目和目標,堅持“資金跟著項目走”和誰培訓、誰管理、誰負責的原則抓好資金劃撥和培訓管理,激發行業參與培訓積極性。

(三)落實政策,加大投入。地人力社保部門、財政部門應按“渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則,對區縣(市)培訓項目和資金進行統籌管理、資源整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。企業要按規定足額提取和使用職工教育經費,其中 60%以上用于一線職工培訓,可用于“以師帶徒”導師津貼補助。

(四)強化基礎,營造氛圍。建立健全技能人才資源年度調查統計制度和需求預測制度。加大政策宣傳和解讀力度,確保政策進園區、進街道、進鄉村、進校園,幫助企業、培訓機構和勞動者等及時熟悉了解,提高政策知曉度和惠及面。強化典型示范,持續開展“世界青年技能日”宣傳活動,大力弘揚和培育工匠精神,落實提高技術工人待遇的政策措施,加強技能人才激勵表彰工作,營造技能成才良好環境。

本實施方案自發文之日起施行。施行期間如國務院和省政府對培訓對象、培訓項目、補貼標準另有規定,則按新規定執行。

 

件:1.全市職業技能提升行動分地區培訓計劃

2.全市職業技能提升行動分部門培訓計劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

全市職業技能提升行動分地區培訓計劃

 

序號

部門

培訓計劃人數(人次)

2019年

2020年

2021年

1

海曙區

16000

18000

18000

2

江北區

16000

15000

15000

3

鎮海區

15000

16500

16500

4

北侖區

16000

19000

19000

5

鄞州區

16000

19000

19000

6

慈溪市

16000

19000

19000

7

余姚市

15000

18000

18000

8

奉化區

15000

17000

17000

9

寧海縣

15500

16500

16500

10

象山縣

15000

16500

16500

11

寧波國家高新區

500

1000

1000

12

寧波保稅區

1500

900

900

13

東錢湖旅游度假區

500

800

800

14

大榭開發區

500

600

600

15

寧波杭州灣新區

1500

2200

2200

  

160000

180000

180000

  

520000


附件2

全市職業技能提升行動分部門培訓計劃

 

 

部門

培訓重點任務

培訓計劃人數(人次)

 

2019年

2020年

2021年

1

市經信局

發揮行業主管部門作用,重點協調組織數字經濟產業職工的技能培訓工作。

20000

20000

20000

2

市教育局

組織各類學校承擔培訓任務,重點協調組織“兩后生”技能培訓工作。

3000

3000

3000

3

市住建局

協調組織建筑領域技能勞動者的職業技能培訓工作。

8000

8000

8000

4

市農業農村局

協調組織新型職業農民和建檔立卡低收入農戶家庭勞動力的職業技能培訓。

3000

3000

3000

5

市退役軍人事務局

協調組織退役軍人(含未就業隨軍家屬)的職業技能培訓。

2000

2000

2000

6

市應急管理局

協調組織高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。

40000

40000

40000

7

市民政局

協調組織養老護理人員的職業技能培訓。

4000

4000

4000

8

市衛生健康

協調組織衛生健康行業的職業技能培訓。

2000

2000

2000

9

市國資委

協調組織國有和國有控股企業的職業技能培訓。

15000

15000

15000

10

市市場監管局

協調組織小微企業職工職業技能培訓。

18000

18000

18000

11

市殘聯

協調組織殘疾人的職業技能培訓。

4000

4000

4000

12

市總工會

協調組織各級工會開展產業工人技能培訓。

30000

30000

30000

分   

149000

149000

149000

   

447000

 

 

注:部門培訓人數包含在分地區培訓人數內。請市級各單位將計劃任務層層分解至各區縣(市),并與同級人力社保部門做好數據的對接工作。

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